党政机关网站安全管理_网上名称管理筑牢“互联网+政务”的基础

政务和公益机构域名注册管理中心域名业务部主任 李秦峰

信息技术得到广泛应用，尤其是电子政务持续进步，使得党政机关网站的重要性愈发显现，它们不仅是宣传党的指导思想和方针政策的关键渠道，也是公开政务信息的核心门户。同时，这些网站成为了各级党政机关执行社会管理和提供公共服务职能的关键平台，它们服务于民众，便于了解和掌握社会动态，同时也是接受群众监督的重要场所。十八届四中全会强调了“依法规范网络行为”的重要性，因此，我们必须依照法律对党政机关的网络名称实施制度化和规范化的管理。这样做旨在确保党政机关的网站名称与实际相符、规范使用、安全稳定、健康持续发展，从而有效保障党政机关及事业单位网站的安全。

一、党政机关和事业单位网站安全的内涵

国家领导人强调，网络安全是国家安全的基础，必须强化对网络新技术和新应用的管理，确保互联网能够得到有效监管和控制。互联网如同双刃剑，运用得当，便能成为财富的宝库；若使用不当，则可能成为灾难的源头。对于党政机关和事业单位的网站安全，需关注以下三个方面：首先是身份安全，其次是诚信安全，最后是信息安全。

首先，是关于身份的安全问题。在现实社会，无论是党政机关还是事业单位，都设有专门的办公地点。这些机构必须经过我国各级编制部门的严格审核，获得批准后方可设立标识并对外公布，向公众提供各类办事服务。因此，那些为公众所熟知的身份，因其经过了正规程序的认定，故被认为是安全且值得信赖的。在互联网的虚拟领域中，近些年频繁出现不法分子冒充党政机关和事业单位设立虚假网站的情况，这不仅严重损害了党政机关和事业单位的权威形象，同时也给公众利益带来了损失。因此，迫切需要加强对党政机关和事业单位在网上的身份安全保护，以确保公众能够准确识别，避免被假冒网站所误导。

二是诚信与安全。伴随着互联网的日益进步，民众得以通过网络平台实时获取政府资讯，并与政府进行互动；同时，政府也能通过网络实现与民众的同步、即时、跨区域、跨时区的沟通，迅速回应民众对政府的期望，从而有效增进、保持、培养民众对政府的信赖。由于诸多因素，目前网络空间充斥着许多以政府名义传播的信息，这些信息真假难辨，其中不乏煽动性谣言，甚至引发了集体性事件，这不仅对社会稳定和谐构成威胁，更严重损害了政府的信誉与权威。

三是关于信息安全问题。目前，党政机关及事业单位的网站已成为政策公布和民众互动的关键渠道，并且，随着公众通过网络办理事务，这些网站也变成了个人信息的存储地。互联网在逻辑上可划分为三个层次：首先是基础层，涵盖带宽、IDC机房、移动互联基站等设施；其次是基础资源层，包括域名、IP地址等资源；最后是应用层，涉及邮件、网站、应用系统等。在信息安全隐患中，域名所代表的第二层是其核心所在。若将互联网比作一条高速公路，那么第二层便如同道路上的路标与监控设备，若我国互联网这条高速路受到英文路标的指引，以及外国监控设备的监督，其安全性必然无法得到充分保障。因此，一旦我国政府网站选用商业域名，每一次的解析记录都会显现于该域名的顶级服务器之上，进而可能落入外国势力之手。若网站遭遇安全漏洞，民众的隐私信息将难以得到保护，这无疑对我国的网络安全构成了直接威胁。

总的来说，确保党政机关及事业单位的网站安全，对于这些机构而言，具有极其重要的意义。因此，必须确保这些网站的身份能够被核实，其言论能够被识别，以及其信息能够得到有效保护。

二、如何保障党政机关和事业单位的网站安全

网上名称的管理工作，主要围绕党政机关和事业单位在互联网上的名称使用及身份认证展开，涵盖了域名注册、网站审查、标识张贴以及年度报告等关键环节，形成了一个集域名、审核、标识和年报于一体的综合管理体系。通过实施对机构网络身份的监控、查询、辨别及维护，并且这一做法在包括微博、微信、浏览器在内的众多平台得到广泛应用，从而确保网络身份的清晰度，净化网络空间，让在线办事更加安心可靠。

（一）域名注册

依据中央编办与联合发布的《党政机关、事业单位和社会组织网上名称管理暂行办法》（简称为6号文），相关党政机关及事业单位需进行注册并应用规范的“.政务”或“.公益”类中文域名。这两个中文域名因其技术上的独特性、显著的形式识别度以及机构编制部门的高度管理，具备了充当机构“网络身份标识”的资格，同时也构成了开展网络名称管理工作的基础与核心要素。

（二）网站审核和网站挂标

2014年5月，中央网信办发布了《关于加强党政机关网站安全管理的通知》（简称为1号文），文件中特别指出，机构编制部门需承担对党政机关网站开办的审核职责以及资格的复核工作，同时，该部门还负责制定和设计党政机关网站标识的使用规范。

网站挂标作业涉及党政机关及事业单位的网站，需在获得机构编制部门的正式批准后，于网站下方醒目区域张贴统一的标识。通过点击此标识，访问者可以查看到该单位的详细信息以及网络名称，从而便于公众准确识别网站的真伪。

（三）年度报告

依据6号文件规定，参照中央编办与中央网信办共同发布的《关于加强党政机关网站开办审核、资格复核及标识管理工作的通知》（简称69号文件），网络名称与网站标识需遵循定期汇报机制，开办单位需定期向机构编制部门进行在线汇报，内容包括开办主体资格的变动、网络名称及标识的使用状况等。

三、网上名称管理工作的意义和必要性

（一）为什么网上名称管理工作由机构编制部门负责？

编制部门负责掌握最精确的机构标识与名称资讯，其管理之下，能有力保证党政机关及事业单位在互联网上的名称与实际相符，规范统一。鉴于此，早在2008年便已明确，政务与公益性质的中文域名应统一由编制部门进行管理。2014年，中央网信办发布的1号文件中，对机构编制部门的职责进行了明确，要求其承担党政机关网站开办的审核以及资格的复核任务，同时负责设计并制定党政机关网站标识的使用规范等相关工作。

（二）为什么要注册和使用规范的中文域名？

政务及公益领域的中文域名契合我国民众的语言和文化传统，能有效展示机构的名称及其职能，犹如机构的“网络身份标识”。以中央编办为例，其中文域名“中央编办.政务”相较于英文域名，显得更加直观易懂，不仅彰显了机构的官方地位，而且便于公众识别和记忆，成为网民安全上网、安心办理事务的重要保障。

四、构建以中文域名为基础的“网络身份认证”及安全防护系统的重要性。

首先，确保机构的权威地位。通过规范网络名称、增设网站标识等措施，为这些机构穿上“防伪外衣”，这成为维护其在网络空间中权威形象的关键途径。其次，提升网络办事的安全性。在互联网上明确标注机构身份信息，便于网民轻松识别真伪，从而提高办事效率，简化网络办事流程。最后，确保国家信息安全。我国党政机关及事业单位作为国家核心政治资源，其网络信息安全显得尤为关键。强化对这些机构网络身份的认证和保护，有助于更有效地维护国家核心信息安全。此外，此举还能使机构编制管理更加科学化。通过实施网站标识管理，我们能够全面掌握机构在网络上的履职状况，从而为机构的履职评估和管理提供科学可靠的依据。

我们致力于实施党政机关及事业单位的网络名称管理和网站“挂标”认证措施，以此确保网站严肃性与权威性，保障党政机关及事业单位网站的安全，并为公众打造一条便捷、精确的访问政务及公益机构网站的绿色途径，旨在推进我国互联网的广泛应用，并促进政务公开与电子政务的进步。作者系政务与公益机构域名注册管理中心负责域名业务的部门主任，李秦峰。